中共陕西中医药大学委员会关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法

（陕中医规范〔2022〕8号发布，自2022年4月22日起施行）

为深入贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》）和《中共陕西省委关于加强对省委“一把手”和省委常委班子成员监督的实施意见》精神，切实加强对“一把手”和领导班子监督，推动全面从严治党向纵深发展，结合学校实际，制定本实施办法。

一、总体要求

加强对党委“一把手”和领导班子的监督，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，自觉用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示武装头脑、指导实践、推动工作，认真贯彻落实《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，更好把握和运用党的百年奋斗历史经验，强化对党忠诚、践行党的性质宗旨情况的监督，强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、坚决拥护“两个确立”、始终做到“两个维护”情况的监督，强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的监督，强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督，强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督。

学校党委、纪委和党的工作部门要不折不扣落实《意见》各项要求，进一步明确监督重点，压实监督责任，细化监督措施，健全制度机制，强化上级党组织监督，做实做细同级监督，推动党委“一把手”既自觉接受监督、又带头抓好班子成员和下级“一把手”监督，班子成员既敢于监督“一把手”、又自觉开展相互监督，纪委既主动监督同级“一把手”和班子成员及下级“一把手”和班子成员、又主动接受各方面监督，形成一级抓一级、层层抓落实的监督工作格局，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性，切实管住管好“关键少数”。

二、党委“一把手”带头加强监督

（一）自觉接受监督

1、全面落实请示报告制度。严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，对重大事项按照程序和时限要求及时向省委教育工委请示报告。严格落实上级要求，及时向省委教育工委汇报贯彻落实习近平总书记重要指示批示、学校年度工作等情况，对全面从严治党主体责任落实情况、党风廉政建设责任制、个人述责述廉情况等进行专题报告，自觉接受省委和省纪委、省委组织部、省委教育工委等上级机关、部门监督。

2、严格履行全面从严治党第一责任人职责。每年初制定落实全面从严治党主体责任年度计划，召开全面从严治党专题会议，对全面从严治党工作进行安排部署，每半年至少在党委会会议上专题研究1次全面从严治党工作，每年至少开展1次全面从严治党专题调研，对全面从严治党主体责任、党风廉政建设、意识形态、基层党建等实施考核，发挥全面从严治党引领保障作用。围绕不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标，构建务实管用制度机制，推进全面从严治党向纵深发展。

3、自觉接受省委巡视、审计、专项监督。严格落实巡视整改第一责任人责任，推进巡视反馈意见整改见底见效。积极配合领导任期经济责任审计，加强对审计发现问题的分析研判，督促完善廉政风险防控机制。对省委省政府、省纪委监委、省委教育工委等上级党组织和行政部门开展的专项监督检查，自觉履行主要领导责任，强化责任追究，督促推动整改。对省委巡视、审计、专项督查中发现的突出问题，统筹部署，开展专项整治和集中治理。自觉遵守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，带头并督促落实领导干部违规插手干预干部选拔任用、工程建设、招标采购、招生就业等重大事项记录制度，抵制制止家属、亲友、身边工作人员的违规干预行为。

4、自觉接受党委班子成员监督。在研究事关学校发展的重点工作、重要事项、重大问题时，认真听取党委班子成员意见建议。以党委名义作出的重要表态、在党委重要会议上的讲话，征求党委班子成员意见。在民主生活会上，对党委班子成员提出的批评意见要正确对待，对群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题要按规定实事求是作出说明。带头执行领导干部报告个人有关事项制度。

5、严格贯彻执行民主集中制。健全重大事项科学决策、民主决策、依法决策制度，严格落实党委会、专题会议等工作程序，杜绝以书记办公会、专题会议代替党委会会议作出决策。坚持“三重一大”等重要事项集体讨论、集体研究、集体决定，坚持党委会重要议题提前发放材料、“一把手”末位表态发言等制度，对重大问题意见分歧较大时要暂缓表决、深入论证，必要时可将争论情况向上级党组织请示报告。对会议表决情况和不同意见应当如实记录、存档备查。

（二）加强对党委班子成员监督

6、做实谈心谈话制度。认真履行对党委班子成员教育、管理、监督责任，结合民主生活会，每半年至少与党委班子成员开展1次深入的谈心谈话，对苗头性、倾向性问题及时提醒，对原则性问题严肃批评教育。对党委班子成员所作的函询说明签署意见时，一并进行教育提醒，不能“一签了之”。

7、督促正确履职用权。科学、合理安排党委班子成员的责任和权力分工，对岗位变动和工作需要的及时作出调整。制定完善党委班子成员岗位责任清单，加强行使权力和落实责任的程序化、规范化。把接受监督作为权力正确运行的重要保障，把集体领导和个人分工紧密结合，健全和落实违规决策责任追究机制，防止出现任何不受集体领导和监督的“私人领地”。

8、健全完善政治生态分析研判机制。认真开展学校政治生态分析研判，主动听取学校纪委、组织部门和其他党委工作部门相关汇报，认真查找党委班子成员存在的突出问题，采取有力措施加以解决。推动开展选人用人、意识形态、基层党建等方面的专项检查，督促党委班子成员担起抓党建、正风气的政治责任。定期听取党委班子其他成员履行管党治党责任的情况汇报，发现责任落实不到位的及时约谈。

9、督促整改突出问题。坚持问题导向，对日常监督、巡视巡察、专项督查等发现的问题，督促党委班子成员按照职责分工抓好整改落实，并跟进掌握整改情况，防止搞形式、走过场。及时了解掌握对党委班子成员的相关反映，对存在一般性问题的采取严肃批评谈话等方式督促纠正，对存在违纪违法等重大问题的及时向上级党组织报告。

（三）加强对下级部门、单位“一把手”监督

10、督促把好选人用人关。加强对干部选拔任用工作全过程监督，充分发挥学校纪委、组织部门职能作用，严格执行“凡提四必”，突出政治标准选人用人，强化对各部门处级干部、各单位领导班子成员特别是“一把手”拟任人选的把关，压实分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定等各环节的领导责任。

11、组织开展述责述廉。督促各部门、单位党组织每年年初书面报告上一年度落实全面从严治党主体责任情况，年底开展基层党组织书记党建述职、处级干部述职述责述廉、接受评议工作。述责述廉报告在一定范围内公开并载入廉政档案，夯实各部门、单位“一把手”和领导班子履行全面从严治党责任。

12、及时教育提醒。对各部门、单位新任职“一把手”开展任职谈话，通报所在单位政治生态及党风廉政建设、意识形态工作存在的问题，增强谈话的针对性、实效性。同各部门、单位“一把手”每年至少开展1次监督谈话并全覆盖，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的予以诫勉，督促其守住廉洁底线、履行职责使命。

13、督促落实第一责任人职责。督促各部门、单位“一把手”履行全面从严治党责任、执行民主集中制、落实“三重一大”决策制度等，指导学校纪委、组织部门、巡察机构加强监督检查，对各部门、单位党组织的巡察，应当将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律情况单独列出，提出明确意见和整改要求。压实各部门、单位对巡视巡察、审计监督、专项监督等发现问题的整改责任，对整改不及时、不到位甚至拒不整改的，依规依纪严肃处理。

14、督促落实领导干部家属从业行为规定。严格按照领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业等从业行为相关规定，督促各部门、单位“一把手”管住管好自己的家属亲友，要求其在个人事项报告中对家属从业情况如实作出说明。着力构建亲清政商关系，指导学校纪委加强监督检查，严肃处理问题，切实净化政商环境。

15、健全落实全面从严治党主体责任考核制度。将全面从严治党、党风廉政建设、意识形态、基层党建等方面内容统筹纳入年度考核，将考核结果作为对各部门、单位“一把手”选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。每年选定部分“一把手”和领导班子进行重点考核，对问题反映较多的进行专项考核。将监督下级“一把手”情况列为党委书记述职重点内容。

三、党委班子成员自觉加强监督

（一）加强对党委“一把手”监督

16、发挥党委会监督作用。坚持集体领导制度，严格按规则和程序办事，重要事项须提交党委会会议讨论。党委班子成员在党委会会议研究讨论全面从严治党、学校全局工作、重要干部使用、分管工作重要事项等时，要从学校大局出发，从事业发展出发，坚持原则、实事求是、客观公正地发表个人意见，如有不同意见，应当当场提出。

17、敢于运用批评武器开展监督。严格落实民主生活会和组织生活会制度，对“一把手”存在的问题要严肃认真指出，不能以工作建议代替批评意见，不能用笼统的抽象问题代替具体的实际问题，督促“一把手”从问题中反思自身工作和领导责任。勇于开展当面监督，日常工作中发现问题及时指出，坦诚提出批评意见。

18、落实近距离常态化监督。增强主动监督、敢于监督的思想自觉，本着对党、对班子、对同志高度负责的态度，经常主动与“一把手”交换意见，督促“一把手”履行管党治党政治责任，带头遵守党的政治纪律和政治规矩、落实党内监督的各项制度、贯彻中省决策部署，发现落实和执行不到位的要及时提醒纠正，存在重要问题的可直接向上级党组织报告。

（二）加强党委班子成员相互监督

19、强化日常沟通交流。年度民主生活会前，与其他党委班子成员主动沟通交流，通报分管工作情况，听取意见建议，党委班子成员之间每半年至少开展1次沟通交流。对其他党委班子成员工作中存在的问题要实事求是指出，对意见建议要认真研究采纳，对涉及其他党委班子成员分工的工作要积极支持，对原则性不同意见，可向本人提出建议或向党委“一把手”直接报告。

20、严肃党内政治生活。在民生生活会上严肃认真开展批评和自我批评，对个人有关事项以及群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题实事求是作出说明，存在工作失误或违纪问题的作出深刻检查。认真落实双重组织生活制度，按照规定以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，并在个人述责述廉报告中体现。

21、积极开展监督评议。每年在省属高校领导班子和领导人员年度考核中进行述责述廉，接受其他党委班子成员的监督和评议。

22、发现问题及时提醒和报告。发现其他党委班子成员有苗头性、倾向性问题及时向本人进行提醒，有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为，或在干部选拔任用、工程建设等领域有违纪违法问题的，及时向党委报告或向学校纪委反映，问题严重的，报告省委教育工委、省纪委。

（三）认真履行“一岗双责”

23、加强对分管领域党风廉政建设的领导。关注和重视分管领域党风廉政建设责任制落实情况，结合巡视巡察反馈、审计报告、专项督查等情况，每年至少研究部署1次分管领域党风廉政建设工作，形成会议纪要。主动听取学校纪委、组织部门和其他党委工作部门相关汇报，对突出问题采取有力措施加以解决。

24、认真开展谈话提醒和监督整改。与分管部门和单位领导干部就履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况，每半年至少开展1次谈心谈话，发现苗头性、倾向性问题要及时提醒教育。按规定指导各单位领导班子民主生活会，对会议情况进行监督、点评，提出整改建议。

25、建立常态化调研督导约谈机制。对分管部门和单位领导干部履行职责、廉洁自律情况，每半年组织1次监督检查，对落实全面从严治党责任不到位的主要负责人，及时进行约谈。

四、纪委认真履行监督专责

（一）加强对党委“一把手”监督

26、充分发挥协助和监督职责。学校纪委应当通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动决策落实等方式，协助党委制定全面从严治党计划，推动全面从严治党主体责任制度执行、加强党风廉政建设、组织协调反腐败工作，检查党委班子成员包括“一把手”管党治党责任落实情况，每年向党委会至少汇报1次工作。纪委书记对全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争方面的重要部署、重大问题、重要案件，定期与党委“一把手”沟通协调、提出建议，通过谈话提醒、“咬耳扯袖”等方式交流思想、交换意见。

27、主动报告重要情况。学校纪委要将中央纪委国家监委、省纪委监委重大工作要求、重要文件和领导讲话及时送党委“一把手”，将上级纪委交办的重要事项、自身履行监督专责等情况及时向党委报告，并跟进推动相关工作落实。对发生的重大案件，主动向党委“一把手”报告，协助党委开展以案促改，深化开展同级同类警示教育。

28、积极提出意见建议。纪委书记在党委会、民主生活会、专题研讨会等重要会议上，对全面从严治党、全局性工作、重要干部使用、重要案件审议等重大问题研究讨论时，根据日常监督、检举控告线索处置、案件查办中掌握的情况，提出意见建议，促进相关问题的推进解决。

29、如实反映重大问题。纪委书记发现党委“一把手”履职尽责、廉洁自律、议事决策等方面重要问题，应当及时提出意见，对纠正不力的要向省纪委如实反映。学校纪委对掌握的党委班子成员及各部门、单位“一把手”和领导班子成员相关问题线索，应当向党委“一把手”汇报。对学校发生的违纪违法典型案件，深入分析原因，提出整改建议，协助党委压实主体责任、抓实以案促改。

（二）加强对党委班子成员监督

30、落实纪委书记谈话提醒制度。纪委书记要加强对党委班子成员履职尽责、廉洁自律等方面情况的监督，牢固树立报告问题是本职、该报告不报告是失职的意识。发现有苗头性、倾向性问题的，及时进行提醒。发现存在重要问题的，向省纪委和党委“一把手”如实报告，全面准确反映情况。不报告或不如实报告的，依规依纪严肃追究责任。

31、通报分管领域党风廉政建设情况。学校纪委每年至少向党委班子成员通报1次其分管部门和单位领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，监督其抓好分管部门和单位的党风廉政建设工作。学校纪委要加强对选人用人、人事招聘、职称评定、招生考试、基建工程、科研经费、招标采购、师德师风、校办企业、附属医院等重点领域党风廉政建设情况的分析，及时通报存在问题，督促党委班子成员加强对分管部门和单位的关键岗位、重点人员的管理监督，夯实分管领域管党治党责任。

（三）加强对各部门、单位“一把手”和领导班子监督

32、落实纪委书记同各部门、单位“一把手”谈话制度。发现一般性问题，报经批准及时向本人提出并进行教育提醒；发现严重违纪违法问题，向党委“一把手”报告。加强对各部门、单位党组织“一把手”贯彻执行民主集中制情况的监督检查，防止出现搞一言堂甚至家长制问题。

33、加强对民主生活会的指导和监督。学校纪委要安排纪委委员监督指导所联系单位的领导班子民主生活会，对不按规定召开的严肃指出并纠正，对走过场的责令重新召开；对发生重大问题的，督促所在单位领导班子及时召开专题民主生活会；对有班子成员发生案件的，所在单位专题民主生活会由学校纪委书记或副书记到会监督指导。

34、加强问题线索处置和政治生态研判。学校纪委要定期对问题线索开展综合分析，对涉及各部门、单位“一把手”及领导班子成员的问题线索要精准研判、认真处置，督促信访举报比较集中的部门、单位查找原因、落实整改；要把查办案件和以案促改作为着力点，推进办案、整改、治理贯通融合，持续深化标本兼治。要协助党委加强对学校政治生态、党风廉政等情况的分析，纪委书记、副书记要与各部门、单位“一把手”及纪委书记（纪检委员）开展谈话调研，共同研判政治生态。学校纪委要定期听取各部门、单位纪委书记（纪检委员）开展谈话提醒工作的汇报。

35、严把党风廉政意见回复关。突出各单位、部门“一把手”和领导班子，加强对领导干部廉政档案的管理和动态更新，严把党风廉政意见回复关，发挥廉政档案在政治生态分析研判和全面从严治党（党建）工作考核等方面的基础性作用。

（四）自觉接受最严格的约束和监督

36、主动接受各方面的监督。学校纪委要自觉接受省纪委、学校党委的领导和监督，忠诚履行职责使命，重大事项及时向省纪委和学校党委请示报告。自觉接受学校各部门、单位、各级组织和党员的监督，虚心听取意见建议，依法依规公开工作信息，回应师生关切。

37、切实健全内控监督机制。严格落实纪检监察机构相关工作要求，完善工作机制，坚决查处失职失责、滥用职权等违纪违法问题，加大监管和自我净化力度，严防严治“灯下黑”。加强对全校纪检工作的领导和监督指导，两所附属医院纪委每半年至少向学校纪委报告1次工作。

五、切实加强党对监督工作的领导

党委“一把手”和党委班子成员要切实提高政治站位，把对“一把手”和领导班子监督摆在管党治党突出位置，坚持从自身做起、率先垂范，认真执行中央《意见》和学校实施办法，结合《中国共产党党内监督条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》贯通落实，加强组织领导和分类指导，加强对本实施办法贯彻落实情况的检查考核，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”。学校各部门、单位党组织和“一把手”要结合本部门本单位实际夯实责任、抓好落实，充分发挥党内监督主导作用，推动主体责任、监督责任同向发力、一贯到底，推进各类监督贯通协调。学校纪委要将本实施办法的贯彻落实情况作为日常监督工作重点，推动压实主体责任，精准有效运用“四种形态”，以严格的执纪执法增强制度刚性，切实把对“一把手”和领导班子监督落到实处。