(陕中医规范〔2021〕8号发布,自2021年5月13日起施行)
为进一步加强预算管理,增强预算编制的科学性、规范性,强化支出责任,促进学校内部治理能力提升,提高资金使用效益,根据《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)和《陕西中医药大学预决算管理办法》(陕中大财办〔2019〕13号)等有关规定,制定本办法。
第一条 预算绩效管理是对预算资金的投入产出进行跟踪和评价,包括中央财政、地方财政、学校自筹、社会团体、企事业单位等其他渠道取得的预算资金。
第二条 预算绩效管理遵循的原则:
(一)目标管理原则。预算管理要围绕绩效目标来进行,事前设定目标、事中跟踪监控目标实现进程、事后评价目标完成情况。
(二)绩效导向原则。预算管理的各环节、每项工作都要以绩效为核心导向,将绩效管理贯穿于预算管理全过程、各环节,实现专项资金运行和预算管理效益最大化。
(三)责任追究原则。始终坚持“用钱必问效,无效必问责”的原则,强调项目单位支出责任和管理部门监督责任,实行绩效问责,对无绩效或低绩效的项目单位和部门,可以进行责任追究。
(四)公开透明原则。预算绩效管理要公开透明,接受学校归口管理部门、财务部门监督。
第三条 绩效目标设定对象可划分为单位整体支出绩效目标和项目支出绩效目标。
第四条 本办法适用于学校各预算部门。
第五条 学校预算绩效管理工作实行“统一领导、分级管理”。财经委员会负责审议预算绩效管理规章制度和年度绩效管理工作计划,并监督计划执行,听取绩效评价工作报告,提出绩效评价结果运用建议。
第六条 计划财务处负责预算绩效管理规章制度的起草和日常管理工作,建立评价指标体系,组织各部门开展预算绩效评价工作。
第七条 项目归口管理部门对所负责项目开展预算绩效管理工作,审核项目预算绩效目标,监督项目绩效目标实施,组织项目绩效自评,配合计划财务处进行项目总体评价。其中本科教学类项目归口教务处负责管理,研究生教育类和学科类项目归口研究生院负责管理,科研类项目归口科技处负责管理,基建、后勤保障类项目归口基建处、后勤保障处负责管理,资产类项目归口国有资产管理处负责管理,信息化建设处类归口信息化管理处负责管理,其他类项目归口计划财务处负责管理。
第八条 各部门围绕学校发展战略,结合年度工作计划,按要求编制管理和使用资金的预算绩效目标,开展部门绩效自评工作,根据绩效评价结果制定整改方案,并报送落实整改方案结果。
第九条 预算绩效目标的编制与学校年度预算编制工作同步进行。每年7月启动下年度预算编制工作,各预算部门按要求在编制经费需求预算的同时编制项目绩效目标,绩效目标是项目立项评审的重要内容,经过评审修正后的项目绩效目标和项目立项批复同时下发,缺少绩效目标的经费申请不予支持。
第十条 归口管理部门在专项项目预算编制工作中,可结合年度工作重点发布专项项目申请和绩效指标编制指南。
第十一条 部门总体绩效目标是部门绩效的有机组成部分,纳入部门绩效管理。各部门在编制本部门项目绩效目标时(运转类绩效目标和专项绩效目标),同时应当编制部门总体绩效目标。
第十二条 归口管理部门对绩效目标进行跟踪管理,对偏离绩效目标值时给予预警,预警方式包括提醒、督促、调整预算等。
第十三条 预算执行中因项目预算调整部门提出的预算调整需求,要严格按照绩效管理的要求,重新上报项目绩效目标,并进行论证,按预算调整程序进行审批后予以安排经费。
第十四条 绩效目标是指绩效评价的对象计划在一定期限内达到的预计产出和效果。绩效目标的编制,主要包括设定绩效总目标、制定长期、当期(年度)绩效指标、确定绩效指标值等。
第十五条 制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证,绩效指标所涉及数据的获取应当考虑现实条件和可操作性,目标要符合客观实际,体现成本效益原则。绩效总目标可分解为多个子目标,每个子目标对应一项或多项绩效指标,绩效目标尽量进行定量表述,从数量、质量、时效、成本等方面进行细化;不能以量化形式表述的,可以采用定性的分级分档形式表述。
第十六条 绩效目标调整:
(一)国家和学校相关政策调整;
(二)遇不可抗力导致预算执行出现困难;
(三)经费预算调整;
(四)经学校审批同意的其他情况。
第十七条 绩效评价的方式:评价方式包括部门和归口管理部门自评、学校综合评审等,计划财务处根据综合评审结果,形成预算绩效评价工作报告,并对绩效评价结果予以公开。
第十八条 绩效评价的基本内容:
(一)绩效目标的设定情况;
(二)资金投入和使用情况;
(三)为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等;
(四)绩效目标的实现程度及效果;
(五)偏离绩效目标的原因和下一步改进措施;
(六)绩效评价的其他内容。
第十九条 绩效评价工作一般按照以下程序进行:
(一)确定绩效评价对象,部署评价工作;
(二)各部门按照评价工作要求,每年一月启动上年度预算绩效评价,客观填报绩效目标实现情况,二月底以前形成绩效自评报告;归口管理部门须对专项项目绩效自评材料进行汇总、分析、审查,形成归口专项项目绩效自评报告;
(三)计划财务处组织开展学校层面绩效评审,形成绩效评价总报告,经财经委员会通过后上报相关主管部门。
第二十条 绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式,具体分值和等级可根据不同评价内容设定。绩效评价结果实施百分制和四级分类,分别是:90-100分为优秀,80-89分为良好,60-79分为合格,0-59分为差。
第二十一条 绩效评价结果纳入部门年度考核、部门负责人年终考核,与下一年预算安排挂钩。
第二十二条 本办法由计划财务处负责解释,自2021年5月13日起执行。
附件:部门预算绩效指标参考表
附件1
部门预算绩效指标参考表-教学类 |
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绩效指标大类 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
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教学类指标 |
产出指标 |
数量指标 |
本科生招生人数 |
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研究生招生人数 |
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教师所必须完成的教学课时数 |
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指导本科生毕业设计的数量 |
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指导研究生的数量 |
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教学改革立项数 |
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教学论文、教材编写等 |
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质量指标 |
认真钻研教材,教案符合课程标准和学生实际,目标明确,重难点突出,环节、课型、教案内容完备。 |
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课堂教学组织实施规范有序,教学秩序良好。无因课堂组织不力导致的教学或安全事故。 |
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教学方法灵活,能调动学生参与教学过程的主动性和积极性,受学生欢迎。 |
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时效指标 |
教学改革成果 |
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学生奖助学金等名单上报及时、准确 |
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成本指标 |
日常经费支出 |
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除工资外其他劳务费发放额 |
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人均水电费支出 |
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院系生均设备购置费 |
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效益指标 |
经济指标 |
生均学费/支出比 |
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学生专利创收额 |
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预算执行完成度 |
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社会指标 |
学生在国内外文艺、体育、艺术等大赛中的获奖数 |
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组织学生参加各类比赛,获奖名次 |
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在校外团体(协会、学术杂志)中承担的角色和数量 |
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各种科研评审、公益事业服务、社会演讲、承担校外调查研究工作 |
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校企联合研究中心数量 |
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生态指标 |
教学活动产生废弃物处置费用 |
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固定资产报废额 |
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可持续影响指标 |
毕业生就业率 |
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具有博士学位教师占专任教师比例 |
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国家级教学育人基地(平台、中心)数 |
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校外大型体育活动志愿者数 |
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重点专业、特色专业占比 |
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满意度指标 |
服务对象满意度指标 |
用人单位对毕业生/实习生满意度 |
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学生对课程、实践教学等满意度 |
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听课教师/教学督导对课堂满意度 |
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备注:各项指标均为多项,请根据需要自行插行 |
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部门预算绩效指标参考表-科研类 |
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绩效指标大类 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
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科研类指标 |
产出指标 |
数量指标 |
横向科研课题项目 |
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纵向科研课题项目 |
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横向科研课题经费增长率 |
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纵向科研课题经费增长率 |
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新增科研设备比率 |
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购买科研设备占科研经费比例 |
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本年结题项目数量 |
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培养人才数量,如博士、硕士 |
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获得知识产权数量,如软件著作权、专利权等 |
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提交论文数量 |
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课题研究报告数量 |
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后续研究资助项目数量 |
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质量指标 |
人才培养与科研项目相关性 |
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实际专利转化率与推广应用率 |
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论文等级(T类、A类、B类...) |
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课题研究报告等级(通过验收/获得国家或省市成果奖励/被某重大项目采用) |
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后续研究资助等级(国家级/省级/其他) |
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时效指标 |
人才培养截止日期(项目书截止日期) |
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是否按时提交知识产权(发表周期) |
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是否按时提交论文(发表周期) |
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是否按时提交研究报告(发表周期) |
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研究课题按时结题率 |
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获得后续研究资助周期 |
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成本指标 |
人才培养需花费的成本(科研人员人力、配套设施及相关政策投入) |
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知识产权研发、发表及转化过程中的人力、物力投入 |
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论文编写过程中产生的调研、咨询、实验及其他相关支出成本 |
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提交研究报告过程中产生的各类支出 |
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研究人员、实验室等配套设施、仪器、财政资金投入 |
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效益指标 |
经济指标 |
项目规模及资金筹措 |
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内部收益率及投资回报率等指标 |
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节约资金金额 |
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新增产值 |
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产生税额 |
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社会指标 |
提高技术服务和管理水平 |
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改善生活质量及健康水平 |
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带动就业率 |
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促进经济发展水平 |
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与当地社会协调关系,规避社会风险 |
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生态指标 |
项目研究过程中产生的污染物减排数 |
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资源再利用率 |
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项目消耗资源减量 |
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水土资源、植被保护 |
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可持续影响指标 |
促进经济社会可持续发展 |
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促进学科发展、开创新领域 |
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促进资源可持续利用 |
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是否带动产业链发展 |
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科研项目普及程度 |
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满意度指标 |
服务对象满意度指标 |
使用科研技术单位满意度 |
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参与科研项目人员或团队满意度 |
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全校师生满意度 |
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备注:各项指标均为多项,请根据需要自行插行 |
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部门预算绩效指标参考表-学科建设类 |
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绩效指标大类 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
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学科建设类指标 |
产出指标 |
数量指标 |
设备购置情况 |
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成果获奖 |
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科研课题立项 |
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科技成果及技术转让 |
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著作及教材 |
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学生科研与获奖次数 |
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高水平论文收录数 |
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特色专业数 |
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专利申请与授权数 |
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质量指标 |
省级以上优秀教学团队 |
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省级以上精品课程 |
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实验教学示范中心 |
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科研平台建设 |
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国家及省部级科研成果 |
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学科创新水平和能力 |
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学术交流水平 |
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师资队伍建设 |
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人才培养质量 |
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时效指标 |
专业设置及时性 |
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课程设置及时性 |
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学科建设的长期性 |
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成本指标 |
业务费用占支出的比例 |
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平台建设绩效 |
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研究仪器设备是否达标 |
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效益指标 |
经济指标 |
财力资源投入 |
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科研成果的应用程度 |
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社会指标 |
对本地区经济和社会发展的贡献 |
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对本校的教学科研的促进作用 |
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吸引优秀生源 |
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学校知名度 |
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生态指标 |
教学基础条件建设 |
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科研基础条件建设 |
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可持续影响指标 |
社会声誉(学科全国排名) |
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教师影响力 |
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社会服务力度 |
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满意度指标 |
服务对象满意度指标 |
教师对学科建设的满意度 |
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学生对学科建设的满意度 |
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备注:各项指标均为多项,请根据需要自行插行 |
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部门预算绩效指标参考表-人才引进与培养类 |
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绩效指标大类 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
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人才引进与培养类指标 |
产出指标 |
数量指标 |
引进百人计划、千人计划人数 |
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国内、国外访学人次 |
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举办大型学术讲座次数 |
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完成若干人次的校内教师培训 |
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联合培养研究生人数 |
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质量指标 |
组建创新团队得到中央财政资助 |
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对学校总体发展规划提出建设性意见 |
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申请国家级、省级重大项目 |
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协助学校开展学科与团队建设工作 |
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时效指标 |
在半年内完成学科培训讲座 |
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一年内学校该学科领域明显提升 |
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中央人才补贴拨至学校 |
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成本指标 |
教学设备利用率增加 |
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生均财政投入耗用减少 |
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效益指标 |
经济指标 |
实现学校科研收入增长10% |
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实现校友捐赠收入明显提升 |
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学校获人才补贴财政资金增加 |
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成果转让经费获得率 |
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社会指标 |
对学校教学科研有提升 |
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发表论文、著作 |
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对学校国际交流与合作积极作用 |
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可持续影响指标 |
对我校知名度大幅提升 |
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搭建起人才信息管理系统 |
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网站及微信公众号访问人数增加量 |
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满意度指标 |
服务对象满意度指标 |
校友对学校发展满意度增加 |
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备注:各项指标均为多项,请根据需要自行插行 |
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部门预算绩效指标参考表-学生管理类 |
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绩效指标大类 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
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学生管理类指标 |
产出指标 |
数量指标 |
辅导员与学生数比率(1:N) |
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思政课占比 |
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思政教育专题活动次数 |
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学生参加社会公益活动次数 |
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合格毕业生比率 |
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质量指标 |
辅导员素质 |
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生活指导有效率 |
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奖助工作综合测评成绩、奖助学金的评定工作公正、公平 |
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学生奖助学金的发放及时、到位率 |
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时效指标 |
入学时报名、体检工作有序、有效 |
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新生入学前开展的思想政治教育 |
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开展的新生军训指导教育 |
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突发情况应急工作情况 |
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维修及时情况 |
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上课出勤率 |
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成本指标 |
思政经费投入是否达标 |
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改善校园硬件设施 |
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生均公寓资源(水电费)消耗成本 |
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效益指标 |
经济指标 |
生均学生管理经费 |
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学生管理投入人员数、人员经费 |
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学生管理投入资产 |
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大型社团活动投入经费 |
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社会指标 |
学生社会活动次数 |
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安排相关的专业招聘会 |
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开设的就业指导相关课程 |
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开展就业政策及形势方面的讲座、咨询 |
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生态指标 |
公寓卫生维持度 |
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开展的健康教育与咨询服务 |
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开展有效的思想政治教育 |
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可持续影响指标 |
学生管理制度完备(资助制度、班级考评制度等) |
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学生宿舍设施、浴室设施情况 |
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就业及择业指导情况 |
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满意度指标 |
服务对象满意度指标 |
毕业生对学校满意度 |
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毕业生家长对学校满意度 |
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用人单位对毕业生满意度 |
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备注:各项指标均为多项,请根据需要自行插行 |
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部门预算绩效指标参考表-后勤保障类 |
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绩效指标大类 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
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后勤保障类指标 |
产出指标 |
数量指标 |
新增购买设备及使用率 |
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安全事故次数 |
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信息化管理系统数 |
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定期培训次数及取得成效 |
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维修设备数量 |
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完成施工面积 |
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人均绿化面积 |
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后勤水费、电费、暖气费 |
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学校消毒次数 |
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应对突发事件响应时间 |
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质量指标 |
安全事故发生率 |
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车辆管理台账完善率 |
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设备完好率和利用率 |
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后勤管理工作信息化率 |
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验收合格率 |
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时效指标 |
是否按照施工该合同,及时完成项目 |
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是否及时完成资金支付 |
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成本指标 |
油卡管理制度建设 |
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油卡加油率 |
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节约资金 |
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水费、电费、暖气费增长率 |
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财产设备完好率 |
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成本费用利润率 |
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人均费用率 |
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维修经费控制率 |
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办公经费控制率 |
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账务相符率 |
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效益指标 |
经济指标 |
饭菜价格变化率 |
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社会指标 |
决策程序是否科学 |
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是否严格按照规定收费 |
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采购中是否优质优价,招投标 |
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特殊岗位是否持证上岗 |
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生态指标 |
是否符合国家和地方环境质量和标准污染物排放标准 |
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可持续影响指标 |
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满意度指标 |
服务对象满意度指标 |
食堂服务满意度 |
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车辆服务满意度 |
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宿舍服务满意度 |
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校医院服务满意度 |
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师生满意度 |
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备注:各项指标均为多项,请根据需要自行插行 |
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部门预算绩效指标参考表-基本建设类 |
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绩效指标大类 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
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基本建设类指标 |
产出指标 |
数量指标 |
建设规模(平方米) |
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主体工程完成率(%) |
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配套设施完成率(%) |
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质量指标 |
可行性研究规范性(是/否) |
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招投标规范性 |
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设计单位资质达标 |
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施工单位资质达标 |
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变更单位资质达标 |
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变更审批合规性 |
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施工质量验收达标率(%) |
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时效指标 |
工程进度达标率(%) |
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工程计量拨款及时率(%) |
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成本指标 |
设计成本降低额和降低率 |
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施工成本降低额和降低率 |
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效益指标 |
经济指标 |
完工验收通过率(%) |
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单位造价合理性 |
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预算执行率(%) |
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社会指标 |
设计功能实现率(%) |
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建筑利用率(%) |
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设施功能运转无故障率(%) |
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生态指标 |
生态环保研究论证(有/无) |
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资源节约(是/否) |
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环境保护(是/否) |
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特殊项目环境影响情况 |
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可持续影响指标 |
扩大办学规模(是/否) |
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改善学科结构和体系情况 |
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拓展研究方向情况 |
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提高学校科研水平和教学任务情况 |
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增强科技成果转化能力(是/否) |
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满意度指标 |
服务对象满意度指标 |
提高学生满意度(是/否) |
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提高教职工满意度(是/否) |
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备注:各项指标均为多项,请根据需要自行插行 |
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部门预算绩效指标参考表-行政管理类 |
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绩效指标大类 |
一级指标 |
二级指标 |
三级指标 |
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行政管理类指标 |
产出指标 |
数量指标 |
党建活动次数 |
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人均办公费用 |
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人均打印机数量 |
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因公出国费用 |
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教师综合素质、专业水平和实践创新能力提升参与人数 |
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出国出境人次 |
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举办高水平学术会议 |
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组织培训次数 |
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校内课题立项项目 |
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省部级课题立项项目 |
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教师资格认定人数 |
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重大档案/印章管理事故 |
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网络故障时间 |
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员工人均福利费用 |
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质量指标 |
招生人数完成率 |
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各部门出勤率 |
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外出培训人员比例 |
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招聘计划完成率 |
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临床医学专业认证 |
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时效指标 |
部门预算执行率 |
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办公用品采购及时率 |
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培训计划按期完成率 |
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成本指标 |
三公经费控制率 |
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培训费用占比=培训总费用/薪水总额 |
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生均招生成本 |
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部门增收节支措施 |
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督办事项完成及时率 |
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固定资产帐实相符偏差率 |
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效益指标 |
经济指标 |
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社会指标 |
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生态指标 |
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可持续影响指标 |
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满意度指标 |
服务对象满意度指标 |
关键岗位任职满意度 |
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社会公众满意度 |
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教师满意度 |
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学生满意度 |
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培训人员满意度 |
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参会人员满意度 |
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备注:各项指标均为多项,请根据需要自行插行 |
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